市食藥安委成員各成員單位：

 

4月13日上午，許昆林副市長在主持召開2017年市食藥安委第一次會議并審議《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，根據(jù)許副市長、孫繼偉副秘書長工作要求，以及市食藥安委各成員單位提出的修改意見，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局從適用范圍、行業(yè)自律、申請材料、經(jīng)營要求、加強事中事后監(jiān)管、監(jiān)管信息共享以及施行日期等方面再次對《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》進行了11處修改完善（以黑體字標識）?，F(xiàn)再次征求各成員單位意見，并請各單位按照許昆林副市長的要求，于4月18日下午五時前將經(jīng)主要負責人審定后的意見書面反饋市食藥安辦。

 

附件：《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》（征求意見稿）

 

上海市食品藥品安全委員會辦公室

 

2017年4月13日

 

（聯(lián)系人：楊麗娜  23118121  18917602207，張露霞  23118151  18917602081，傳真：63268970）

 

上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）

 

（征求意見稿）

 

第一條（目的與依據(jù)）

 

為滿足群眾消費需求，保障食品安全，督促尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務提供者落實食品安全責任，依法開展食品經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等有關規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條（適用范圍）

 

根據(jù)本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的要求，對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活，經(jīng)營的食品符合食品安全和加工衛(wèi)生要求，但未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務提供者，根據(jù)本辦法的規(guī)定實施臨時備案，并加強事中事后監(jiān)督管理。

 

第三條（工作原則）

 

本市按照分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量的原則，對尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務提供者實施綜合治理。

 

第四條（政府職責）

 

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務提供者改善經(jīng)營條件，提高管理水平。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責對符合本辦法要求的小型餐飲服務提供者實施臨時備案，組織協(xié)調相關部門開展對轄區(qū)內未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的查處工作。鼓勵鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者實行店招店牌、整潔衛(wèi)生等規(guī)范化管理。

 

第五條（部門職責）

 

本市各相關部門根據(jù)相關規(guī)定，按照各自職責，加強對本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者的監(jiān)督和管理：

 

（一）市食品藥品監(jiān)管部門負責指導、協(xié)調本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者食品安全的監(jiān)督管理工作；

 

（二）市工商行政管理部門負責指導、協(xié)調本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者違反廣告管理等工商行政管理法律行為的監(jiān)督管理工作；

 

（三）區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責對本區(qū)域內經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者的違反食品安全、廣告管理等行為實施監(jiān)督管理，督促小型餐飲服務提供者公示臨時備案及相關信息，依法做好消費者權益保護工作。

 

（四）商務部門負責完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務配套建設；

 

（五）環(huán)境保護部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者違反餐飲業(yè)污染防治規(guī)定等行為實施監(jiān)督管理；

 

（六）房屋管理部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者經(jīng)營用房使用行為實施監(jiān)督管理；

 

（七）消防安全部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者的消防安全實施監(jiān)督管理；

 

（八）城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在所涉職責范圍內負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者違反市容環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、占道經(jīng)營等違法行為依法進行查處；

 

（九）綠化和市容管理部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監(jiān)督管理；

 

（十）其他相關部門應當在各自職責范圍內，配合做好經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者的監(jiān)督管理工作。

 

前款各部門應當根據(jù)相關法律、法規(guī)以及本市相關規(guī)定，按照各自職責開展對未取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的小型餐飲服務提供者綜合治理的相關工作。

 

第六條（評議考核）

 

本市將無證無照小型餐飲服務提供者整治工作納入違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理，市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議按照規(guī)定對相關工作開展考核評估。

 

區(qū)人民政府應當對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關部門對小型餐飲服務提供者的臨時備案、事中事后監(jiān)管等綜合治理工作的履職情況，進行評議考核。

 

第七條（與創(chuàng)新社會綜合治理相結合）

 

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的有關規(guī)定，將經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，與社區(qū)共治和住宅小區(qū)綜合治理相結合，依托網(wǎng)格化管理平臺，對巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全事件，應當進行派單調度、督辦核查、指揮協(xié)調相關部門及其派出機構及時予以處置。

 

第八條（行業(yè)自律）

 

相關行業(yè)協(xié)會應當對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者加強食品安全培訓、指導和服務，通過制定行業(yè)服務標準，引導小型餐飲服務提供者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，定期對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者的經(jīng)營狀況開展綜合評價，督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經(jīng)營許可。

 

第九條（臨時備案）

 

小型餐飲服務提供者從事食品經(jīng)營活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求。

 

未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全和加工衛(wèi)生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

 

第十條（臨時備案申請材料）

 

小型餐飲服務提供者申請臨時備案，應當以經(jīng)營特色小吃的方式，向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供以下材料：

 

（一）臨時備案申請表（附件1）；

 

（二）經(jīng)營負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應當提供代理人的身份證明；

 

（三）食品從業(yè)人員有效健康證明；

 

（四）合法使用房屋證明或者區(qū)政府規(guī)定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議；

 

（五）符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置等食品安全要求的承諾。

 

第十一條（實施正面清單）

 

申請小型餐飲服務提供者臨時備案的，應當具備下列條件：

 

（一）經(jīng)營品種不屬于本辦法第十三條規(guī)定的禁止經(jīng)營品種；

 

（二）經(jīng)營場所位于固定建筑物內，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離二十五米以上，經(jīng)營場所內無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物的區(qū)域；

 

（三）經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關要求；

 

（四）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應并符合食品安全要求的經(jīng)營場所和設備設施（詳見附件2）；

 

（五）食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓并考核合格。

 

第十二條（臨時備案辦理）

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處辦理臨時備案前，應當根據(jù)實際需要，征求相關部門、經(jīng)營場所周圍居民、物業(yè)等有關方面的意見。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者發(fā)放《特色小吃臨時備案公示卡》（見附件3），并將臨時備案信息以《臨時備案信息告知單》（附件4）的形式，通報所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法、綠化和市容管理等部門。相關部門應當加強監(jiān)管信息共享，配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好小型餐飲服務提供者臨時備案辦理工作。

 

第十三條（實施負面清單）

 

禁止經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者經(jīng)營以下食品：

 

（一）法律、法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的食品；

 

（二）冷食類食品、冷加工糕點、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風險食品；

 

（三）產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品。

 

第十四條（經(jīng)營要求）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者應當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的有關規(guī)定從事食品經(jīng)營，還應當符合下列要求：

 

（一）按照臨時備案的經(jīng)營品種和方式從事食品經(jīng)營活動，不得超范圍從事食品經(jīng)營活動；

 

（二）在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《特色小吃臨時備案公示卡》、公示食品從業(yè)人員健康證明和餐飲服務食品安全量化分級等信息。食品從業(yè)人員應當保持個人衛(wèi)生、著裝清潔；

 

（三）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的票據(jù)憑證；

 

（四）避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質；

 

（五）使用無毒、無害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具；

 

（六）餐飲具應經(jīng)清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規(guī)定的一次性餐飲具或者采用集中消毒的餐飲具；

 

（七）食品加工用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害，防止對食品造成污染；

 

（八）落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制的要求，做好環(huán)境衛(wèi)生管理，不得跨門和占道經(jīng)營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規(guī)定的單位收運，并保存收運服務聯(lián)單。

 

第十五條（臨時備案期限和重新辦理）

 

小型餐飲服務提供者臨時備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化的應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處申請重新辦理臨時備案。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者臨時備案有效期屆滿并需延續(xù)的，應當在有效期屆滿前三十日，申請辦理延續(xù)，辦理延續(xù)的次數(shù)一般不超過兩次。

 

重新辦理和延續(xù)備案的，按照首次辦理臨時備案的相關要求執(zhí)行。

 

第十六條（經(jīng)營者責任）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事食品經(jīng)營活動，采取有效措施預防和控制食品安全風險，保證食品安全，誠信自律，主動公開食品原料來源的相關信息，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者應當不斷改善經(jīng)營條件，依法取得食品經(jīng)營許可。

 

第十七條（加強事中事后監(jiān)管）

 

區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法、綠化和市容管理等部門在接到小型餐飲服務提供者臨時備案信息后，應當根據(jù)職責開展監(jiān)督管理，建立監(jiān)管及誠信檔案，將監(jiān)督管理信息及時反饋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，并向社會公布。

 

對于未經(jīng)許可或者未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者，以及明知小型餐飲服務提供者未經(jīng)經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營，仍為其提供餐飲服務經(jīng)營場所或者其他條件的單位和個人，區(qū)市場監(jiān)管、房屋管理部門除依法進行查處外，應當將有關信息納入本市公共信用信息服務平臺，由相關部門對違法單位和個人失信行為實施信息共享和聯(lián)合懲戒。

 

第十八條（食品安全違法行為查處）

 

小型餐飲服務提供者違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的，按照有關規(guī)定查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

小型餐飲服務提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行查處。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營活動的，按照上款規(guī)定查處：

 

（一）經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化，且未按規(guī)定重新辦理備案；

 

（二）臨時備案有效期屆滿后，未按規(guī)定延續(xù)備案；

 

（三）臨時備案經(jīng)兩次延續(xù)且有效期屆滿、未取得食品經(jīng)營許可。

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者從事食品經(jīng)營活動不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定的其他要求的，市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當依據(jù)相關法律法規(guī)進行查處，情節(jié)嚴重的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)本辦法第四條的規(guī)定協(xié)調相關部門做好查處工作。

 

第十九條（其他違法行為查處）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者違反環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行查處；依法應當注銷臨時備案的，相關部門應將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

第二十條（其他退出情形）

 

經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者存在下列情形之一的，由區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時備案：

 

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡；

 

（二）被多次投訴舉報并查證屬實，或者十二個月內累計三次因違反食品安全相關規(guī)定受到責令停止經(jīng)營、注銷臨時備案以外行政處罰；

 

（三）造成食品安全事故或者重大社會影響等情形的。

 

第二十一條（綜合治理和監(jiān)督管理信息共享）

 

各區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關部門要及時將已經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者從事食品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理信息全面歸集到小型餐飲服務提供者事中事后綜合監(jiān)管平臺，并配套建立相應的服務機制，加強信息互聯(lián)共享，強化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒。

 

第二十二條（舉報投訴處置）

 

任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者從事食品經(jīng)營活動的，或者經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者存在食品安全、環(huán)境保護、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可以向本市舉報電話投訴、舉報，也可以向相關部門投訴、舉報。

 

第二十三條（制定實施意見）

 

各區(qū)人民政府可以結合本轄區(qū)的實際情況，根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實施意見。

 

第二十四條（施行日期）

 

本辦法自2017年  月  日起施行，有效期至2019年  月  日止。

 

附件1-5下載：

 

1.臨時備案申請表（樣式）

 

2.經(jīng)營場所和設備設施基本要求

 

3.特色小吃臨時備案公示卡（樣式）

 

4.臨時備案信息告知單（樣式）

 

5.《特色小吃臨時備案公示卡》經(jīng)營品種填寫指南

本文關鍵詞：農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國家林業(yè)局 科技部 國土資源部 環(huán)境保護部 水利部 特色農(nóng)產(chǎn)品